Название: Экономика природопользования - Задачи и упражнения (В.А. Шоба)

Жанр: Экономика

Просмотров: 7633


Виды экстерналий

 

1. Временные (между поколениями) экстерналии. Тесно связаны с концепцией устойчивого развития. Современное поколение должно удовлетворять свои потребности, не уменьшая возможности других поколений. Порождая глобальные экологические проблемы, исчерпывая ресурсы, современное поколение создает огромные проблемы для будущих поколений и возлагает на них дополнительные, экстернальные затраты. Это отрицательные временные экстерналии. Возможны и положительные. Например, освоение дешевых технологий производства энергии (солнечной и пр.) дадут значительный экономический эффект в будущем.

2. Глобальные (межстрановые) экстерналии. Выбросы химических соединений в атмосферу, загрязнение рек, аварии на АЭС создают различные проблемы у других стран. Мировое сообщество осознает эту проблему, подписан ряд международных соглашений по борьбе с трансграничными загрязнениями.

3. Межсекторальные экстерналии. Развитие природоэксплуатирующих секторов экономики наносит значительный экономический ущерб другим секторам. Например, деятельность предприятий  нефтедобывающей отрасли накладывает дополнительные затраты на самые различные виды хозяйственной деятельности:

1) сельское хозяйство; изъятие земельных ресурсов для строительства объектов нефтедобычи; нарушение и загрязнение земель в результате извлечения с нефтью высокоминерализованных попутных вод, захоронение отходов бурения, аварийных разливов нефти (снижение урожайности сельскохозяйственных культур; снижение продуктивности животных);

2) снижение уровня жизни коренного населения (вынужденные миграции коренного населения; дополнительные транспортные расходы (доставка в отдаленные места товаров и продуктов питания, посещение образовательных и медицинских учреждений и т. д.); ущерб здоровью населения в результате выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, сбросов в подземные и поверхностные воды, на подстилающую поверхность, нарушения природной гидродинамической обстановки;

3) ущеб лесному хозяйству в результате вырубки лесных массивов и снижения продуктивности лесов;

4) деградация других экосистем, имеющих низкую способность к самовосстановлению в условиях Крайнего Севера.

4. Межрегиональные экстерналии. Уменьшенная копия глобальных экстерналий, только в рамках одной страны. Например, загрязнение верхнего течения р. Оби (Алтайский край, Новосибирская область) создает дополнительные затраты на очистку воды у «нижних» регионов (Тюменская область).

5. Локальные экстерналии. Это воздействие предприятий загрязнителей на различных реципиентов (человека, животных, жилищно-коммунальное хозяйство и др.).

Механизм учета экстерналий. Проблему затрат, связанных с экстерналиями, первым исследовал А. Пигу (1920). Он выделил частные, индивидуальные издержки (затраты предприятия на производство продукции) и социальные издержки (затраты всего общества).

Доказано, что загрязнение дает рост экстернальных издержек. Минимизируя издержки, предприятия экономят на природоохранных мероприятиях. Загрязнения и отходы не учитываются, затраты на их устранение не включаются в себестоимость продукции. В этом случае отдельные люди вынуждены тратить свои дополнительные средства на ликвидацию возникшего ущерба.

Таким образом, общие социальные затраты (Cs) на производство продукции будут состоять из индивидуальных (Сp) и экстернальных издержек, оцененных в стоимостной форме (Ei):

где i – вид издержек,  n – количество видов издержек.

На примере предприятия, производящего товары бытовой химии рассмотрим проблему образования и оценки экстернальных издержек.

При отсутствии платежей за загрязнение завод может производить свою продукцию (моющие средства, аэрозоли, инсектициды и другие препараты) при минимальных издержках. Однако дополнительные затраты, связанные с загрязнением, налагаются на сельскохозяйственные предприятия, лесное хозяйство, рыбное хозяйство, население. Недоучет в цене продукции экстернальных издержек искажает ее реальную цену и делает ее заниженной по сравнению с фактическими общественными издержками. Покажем ее реальную цену на графике.

 

 

Учет экстернальных и социальных издержек в цене:

D – спрос; S1– предельные частные издержки; S2 – предельные социальные

издержки; Q – объем производства; Р – цена

 

При отсутствии государственного воздействия без учета экстернальных издержек оптимальный объем производства продукции равен Q1, цена единицы продукции Р1. Однако учет дополнительных издержек у «жертв» загрязнения сдвигает кривую предельных издержек влево (кривая S2). При этом объем производства снижается (равен Q2), цена единицы продукции возрастает (P2). Учет экстернальных издержек привел к уменьшению «грязного» производства на величину (Q1 – Q2) и повысил цену до P2.

Общие социальные затраты на производство продукции  можно выразить формулой

Cs  = Cp  + Eа + Еf + EF  + Ер ,                           (2.2)

где Ср – индивидуальные затраты, Еа – затраты сельского хозяйства, Еf  – затраты лесного хозяйства, EF  – затраты рыбного хозяйства, Ер  – затраты населения.

В примере и формуле используется упрощенный экономический подход к оценке экстернальных издержек. Однако этот пример ярко показывает необходимость учета экстерналий, внешних эффектов для общества. 

Учет общественных интересов. Существуют следующие механизмы учета общественных интересов.

1. Необходимо заставить загрязнителя оплачивать издержки, связанные с загрязнением, включать эти издержки в цену продукции, что сделает ее менее конкурентоспособной. В этом случае рынок вернет себе способность автоматически выравнивать спрос и предложение по точке социального оптимума, соответствующей максимуму общественного благосостояния. Один из фундаментальных принципов экономики природопользования – «загрязнитель платит».

Процесс превращения внешних экстернальных издержек во внутренние в экономике называется замыканием, интернализацией издержек (internal – анг. внутренний). Инструментом интернализации экстерналий является наложение на загрязнителей специального налога, по величине равного экстернальным издержкам. В теории он получил название налога Пигу или пигувианского налога.

2. Анализ общего соотношения выгод предприятия загрязнителя и компенсации с его стороны жертвам загрязнения. Если прибыль предприятия позволит компенсировать все издержки общества, связанные с загрязнением, и часть прибыли остается у собственника предприятия, то ничьи интересы не будут ущемлены. Эта ситуация соответствует критерию потенциального улучшения по Парето, когда общество получает выгоду от какой-либо деятельности, если по крайней мере один человек получает выгоду и никто не несет потерь.

Концепция экстерналий (внешних эффектов) – центральная для экономики природопользования. В теоретическом плане она разработана достаточно хорошо, однако на практике экстерналии учесть очень сложно. Причины:

– недооценка или бесплатность природных благ и услуг;

– сложность экономической оценки ущерба;

– неопределенность прав собственности в России.

Практически невозможный адекватный учет экстерналий является одной их главных причин провалов рынка.

Возможности рынка самостоятельно преодолевать провалы, связанные с экстерналиями. Провалы рынка можно рассматривать как неспособность институтов управления адекватно реагировать на деградацию окружающей среды. Это связано с неспособностью экономической системы решать проблемы, вызванные ею самой.

Государственные органы не должны спешить автоматически вмешиваться при каждом провале рынка. При наличии нормальных условий рынок, по-видимому, сможет самостоятельно разрабатывать системы управления, которые должным образом ликвидируют провалы рынка.

Главным условием «нормальности» являются низкие трансакционные затраты, т. е. затраты на достижение решения заинтересованными сторонами и меры по его реализации.

Основные элементы трансакционных издержек, связаны со следующими стадиями переговоров:

1. Выявление участников. Для того чтобы заключить соглашение, стороны сначала должны найти друг друга. Это представляется довольно простым вопросом, но при рассмотрении природоохранных проблем возникает ряд трудностей, которые не позволяют рынку найти самостоятельное решение.

2. Определение вовлекаемых сторон. Многие экологические проблемы возникают в условиях «размывания» форм взаимодействия сторон, когда трудно определить, кто и в какой степени вызывает деградацию природного ресурса.

Рассмотрим загрязнение грунтовых вод. Этот тип загрязнения может возникнуть во многих местах (реки, озера, почва) и по разным причинам. Оно оказывает воздействие на многих пользователей. Более того, может быть временной лаг между сбросами загрязнителей и отравлением подземных вод. Поскольку не всегда ясно, кто является загрязнителем, а кто пострадавшей стороной, в решение экологической проблемы вовлекаются несколько сторон. Это важнейшее препятствие для саморегулирования рынка. Если проблема ограничивается только двусторонними контактами (например, два рыболова ловят рыбу в одном пруду), то переговоры по нахождению взаимоприемлемого решения скорее всего пройдут успешно. Однако, если проблема касается загрязнения воздушного бассейна крупного города, то определение издержек участников, проведение переговоров и правоприменение становятся очень большими проблемами. Выделим среди них основные.

Проблема зайцев означает отсутствие стимулов у индивида (группы лиц) внести вклад в решение проблемы, так как пользу от решения можно будет получить без затрат. Например, эффекты от улучшения состояния воздуха не могут быть распределены только между теми, кто сократил уровень выбросов или компенсировал нанесенный экологический ущерб. Наличие «зайцев» предполагает, что общество не может исключить их выход из поля экологических решений по социальным или политическим соображениям.

Проблема, когда возможно очертить круг вовлекаемых сторон, но невозможно провести с ними переговоры. Это случай, когда экстерналии затрагивают интересы будущих поколений. Эти люди не имеют возможности голосовать по принятию решений сейчас, но в будущем они столкнутся с проблемой обеспеченности ресурсами, доставшимися им от предыдущих поколений.

3. Переговоры и заключение соглашения. После выявления сторон необходимо провести переговоры с целью нахождения решения, что само по себе представляет дорогостоящий процесс. Переговоры заканчиваются провалом там, где становится очень трудно или очень дорого определить совместные интересы, согласовать их и осуществлять надзор над их надлежащим выполнением.

4. Контроль. Стороны должны осуществлять мониторинг и контроль того, как каждая сторона реально соблюдает соглашение. Этот вид деятельности также требует значительных затрат.

5. Обеспечение выполнения. Если невозможно обеспечить выполнение и соблюдение условий соглашения или это потребует значительных затрат, то такое соглашение немногого стоит.

Если упомянутые выше трансакционные издержки ниже, чем выигрыш от заключения соглашения, то весьма вероятно, что рынок самостоятельно справится с провалом. Уровень трансакционных затрат является фундаментальной причиной успеха или неудачи способности рынка к саморегулированию.