Название: Экономика природопользования - Задачи и упражнения (В.А. Шоба)

Жанр: Экономика

Просмотров: 3379


Компаниями

 

Корни рассмотренных выше проблем недостаточной мотивации изменения поведения находятся в сфере управления. Следует коснуться качества самого управления. Представляется, что улучшение управления является существенно важным фактором для повышения эффективности экологической политики. Другой причиной, из-за которой необходимо улучшать управление в целом, является тот непреложный факт, что только при росте объемов прибылей компании могут инвестировать на мероприятие по предотвращению загрязнения окружающей среды. Вопросы улучшения управления компаниями выходят за пределы данного курса, но некоторые основные моменты будут изложены ниже.

Предметом рассмотрения будет не качество управления само по себе, а структуры управления. Эти структуры включают внутрифирменные управленческие системы, а также внешние управленческие воздействия, в частности, в виде государственных нормативов и требований.

Внешние управленческие воздействия. Конкурентный рынок, на котором эффективное управление вознаграждается (компания получает прибыли), а неэффективное управление наказывается (вплоть до банкротства компании), по-видимому, является наиболее благоприятной средой для руководителей и владельцев компаний, если они нацелены на достижение общей экономической эффективности, в том числе и на более эффективное использование ресурсов.

Перечень некоторых основных мер, направленных на увеличение конкурентоспособности российских компаний, мог бы включать: дальнейшую приватизацию принадлежащих государству предприятий, реструктуризацию крупных неэффективных компаний, отказ от выдачи субсидий неэффективным компаниям, а также прекращение практики оказания специальной поддержки (защиты) или предоставления исключительных прав для компаний.

В традиционных сферах предоставления коммунальных услуг (например, водоснабжение, энергоснабжение и т. д.) необходимо поощрять участие частного сектора, а в отношении естественных монополий, по-видимому, следует использовать регулирующие управленческие поощрения их экономической эффективности.

Конечно, рассмотренные выше меры не должны восприниматься как панацея во всех управленческих ситуациях. Каждый случай должен оцениваться индивидуальным образом. Упомянутые меры рассмотрены с целью иллюстрации главных проблем в экономике, которые оказывают непосредственное влияние на эффективность природоохранной политики.

Внутренние структуры. Существующие типы и качество работы управленческих систем оказывают влияние на способность руководящего персонала выявлять и осуществлять оптимальный вариант экономически эффективной производственной деятельности. В этом случае улучшение системы управления будет способствовать внедрению наилучших вариантов «двойного дивиденда» на предприятиях, что одновременно улучшит их экономические показатели и положительно повлияет на природоохранную деятельность.

Важное место занимают различные меры по улучшению управления природоохранной деятельностью, многие из которых были разработаны в западных странах в последние годы. Среди них экологический аудит и сертификация систем управления природоохранной деятельностью.

Экологический аудит представляет собой процесс оценки источников и масштабов экологических проблем на хозяйственном объекте (заводе, шахте) для количественной оценки масштабов загрязнения в пределах конкретного участка или определения причин возникновения проблем и возможных решений по их ликвидации. Экологический аудит может быть важным инструментом для выявления приемлемых (эффективных с финансовой точки зрения) мер и инвестиций, направленных на улучшение природопользования и природоохраны.

Системы управления природопользованием помогают компаниям осуществлять непрерывный процесс улучшения состояния окружающей среды, который можно контролировать, измерять и отражать в отчетах. Предпосылками для создания эффективных систем управления природопользованием (систем экоменеджмента) является приверженность руководства к повышению эффективности деятельности компаний, а также наличие сильных управленческих и контрольно-измерительных служб.

В международном сообществе показатели внутрифирменных систем управления природопользованием были сформулированы в стандарте ISO 14001. Важной чертой этого стандарта является возможность проведения независимого аудита, в результате которого на рынке может быть представлен экологический профиль компании. Затраты на проведение сертификации и аудита могут оказаться довольно значительными. Внедрению комплексных внутрифирменных систем управления природопользованием в странах Западной Европы способствовали требования рынка, поскольку многие потребители все чаще высказывали желание, чтобы их поставщики представляли подробную документацию на экологические характеристики товаров и/или производственных установок.

Стимулы, требующие внедрения усовершенствованных систем управления на фирмах, которые защищены от конкурентного давления, должны быть связаны с изменениями во внешних структурах. Это означает, что любые улучшения и внедрение более эффективных внутренних систем управления должны также стимулироваться изменениями во внешней среде функционирования компаний.

В заключение отметим, что хорошее управление ни в коей мере не заменит потребность в создании комплексной регулирующей инфраструктуры, включающей нормативную документацию и набор инструментов. Улучшение управления является лишь предпосылкой для достижения наиболее полного и эффективного использования инструментов природоохранной политики.