Название: история социальной работы книга(Т. А .Ромм )

Жанр: Гуманитарные

Просмотров: 1762


Лекция 8

 

Социальное администрирование

в социальной работе

Развитие структурно-функционального подхода в социальной работе.

Социальная работа и социальная политика.

Социальная работа в социуме.

 

1. Развитие социальной работы изначально происходило в разрешении базового противоречия: от чего зависит успешность решения личностных проблем – от самого индивида или от общества. Те, кто в XIX в. утверждали, что общество генерирует социальные проблемы и является их первопричиной, относились к когорте мыслителей и практиков (политиков), стремящихся к созданию нового общества. Практики выступали за радикальные преобразования в обществе с целью создания лучших условий жизни для людей. Наиболее показательным примером этого является марксистский анализ общества и революционные программы социальных действий. Однако существовало и другое течение, которое отождествляло социальные проблемы с обществом. Представители этого направления выступали не за революционные преобразования, а за социальные реформы, частичные изменения и улучшения. В рамках одной парадигмы, связанной с решением социальных проблем за счет общественных преобразований, речь шла о двух альтернативных стратегиях. Революционная стратегия нашла свое продолжение в Советском Союзе, а реформистская – в скандинавских странах. В самом общем виде ориентация социальной работы на изменение (структурирование) общества в целях улучшения жизни человека в нем определяется как структурно-функциональный подход к социальной работе. Он опирается на традиции архаической (древнейшей) парадигмы помощи, общинные формы взаимовыручки и христианско-коммунистические принципы милосердия. Особое развитие структурно-функциональная работа получила на европейском континенте. Здесь социальная работа с самого начала своего профессионального и научного вида тяготела к социальной системе общества. В широком смысле под социальной работой здесь понимается весь социальный потенциал отдельных организационных служб и учреждений, функционирующих на приватной или государственной основах. Сюда же относится и структура социального управления. В узком смысле социальная работа активно претворяет идеи социального государства в социальную реальность.

Особенно остро проблемы развития структурной социальной работы обострились в 1960-е гг., когда развернулась дискуссия о реальном вкладе социальной работы в общественную ситуацию. Социальную работу обвиняли в стремлении сглаживать социальные конфликты, выступать «служанкой» буржуазных режимов. Однако работа в социуме, методы социального планирования и администрирования продолжают развиваться в 1970-е гг. Так, в Германии складываются теории и концепции социального обеспечения, а сами вопросы социальной работы находятся, прежде всего, в центре общественно-политических дискуссий по проблемам общественной функции социальной работы. Они дискутируются в контексте различных общественных запросов. При этом на первом месте стоят вопросы социальной работы как идеологии общества и отдается предпочтение аргументации структурно-категориальных преобразований. Теория социальной работы является социально-научной, общественной и прикладной наукой, задачи, содержание и перспективы которой формируются в контексте развития практики социальной работы, в тесной связи с государственным социальным обеспечением и как выражение общественно-исторических структур и тенденций общественного развития. Ориентированная на эти задачи концепция социальной работы структурируется на основании двух подходов: исторического и системного.

Несмотря на различия в моделях социальной работы, существуют общие тенденции, характеризующие процессы оказания социальной помощи на современном этапе. Для современных исследований социальной работы понимание ее сущности близко тому, которое дает Национальная ассоциация социальных работников США: «Социальная работа – это профессиональная деятельность оказания помощи индивидам, группам или общинам, усиление или возрождение их способности к социальному функционированию и создание благоприятных общественных условий для достижения этих целей» [1].

2. Европейская социальная работа развивается в тесной взаимосвязи с социальной политикой. В центре внимания социальной политики находятся проблемы перераспределения материальных благ и благосостояния общества. Модели социальной политики носят историко-культурный характер. В историческом развитии сформировались следующие модели.

1. Остаточная модель социальной политики («консервативная»), идущая от социального законодательства XVI в.

2. Государственно-перераспределительная модель («социалистическая»), сформировавшаяся в результате развития социал-демократической идеологии и деятельности профсоюзов.

3. Модель индустриально-экономического развития («корпоративистская»), в основе которой – традиции корпоративной ответственности работника перед предприятием.

Данная типология предложена Р. Титмусом в 1973 г. Реальная социальная политика, конечно же, не строится в полном соответствии с теоретическими моделями. В силу разного рода исторических, культурных, экономических и политических условий европейские страны приняли на вооружение смешанные модели, в которых присутствуют элементы всех трех перечисленных вариантов.

Центральная, западная и северная части Европы в большей степени склонны к применению корпоративистских или государственных моделей социального обеспечения, чем европейские страны, говорящие на романских языках. В тех странах, в которых сильны позиции католической церкви, как правило, используется модель, организованная по остаточному принципу. Последствия этих различий отражаются не только на суммах социальных расходов, но и на организационной структуре социального обслуживания населения, основная часть которого ложится на семью и частных благотворителей.

Для северных стран характерны сильные государственные структуры социального обслуживания. Социальная политика в этих странах ориентирована на экстенсивную и дорогостоящую систему социального обеспечения, носящую централизованный характер. Контроль за реализацией государственной социальной политики осуществляется местными органами власти, подотчетными центральному правительству. Однако и здесь проявляются либеральные принципы. Социальные пособия выплачиваются по принципу всеобщности (гражданства), кроме того, целый ряд социальных выплат производится в индивидуальном порядке. Неимущие граждане или люди с низкими доходами получают небольшие пособия на оплату жилья.

Корпоративистская модель социального обеспечения наиболее сильно развита в Германии. Хотя государство по закону и наделено функциями регулирования социальной политики, основные функции социального обеспечения принадлежат акционерным корпорациям и профсоюзам. Самым типичным в социальном обеспечении являются страховые пособия по болезни и пенсии. На региональном и местном уровнях социальным обеспечением занимаются три основных субъекта: национальные или местные ассоциации предпринимателей, профсоюзы и государство. Государство участвует главным образом в организации социальной помощи (в случае подтверждения нужды), а также в организации обслуживания семьи и детей. Германская модель носит смешанный характер, но основной упор делается все-таки на корпоративистскую социальную политику. Это свойственно также для Австрии, Нидерландов и Бельгии.

Франция также представляет вариант смешанного социального обеспечения. В этой стране сильны как корпоративистские, так и государственные принципы оказания помощи. Организованное рабочее движение практически не участвует в деятельности социальных служб, и основными партнерами в предоставлении социальных услуг являются государство и предприниматели.

Для Великобритании свойственно слабое участие корпоративистских начал в социальной политике и более сильное влияние государственных перераспределительных норм. Принцип гражданства играет решающую роль практически для всех структур социального обеспечения, в том числе и в предоставлении медицинских услуг населению через национальную систему здравоохранения.

Модели социальной политики связаны с социальной работой через обеспечение принципов идеологии всеобщего благоденствия (или социального государства, как это принято называть в немецкоговорящих странах). Данное понятие означает деятельность государства по обеспечению каждого гражданина достойными условиями для существования, социальной защищенности, а в идеале – примерно одинаковыми стартовыми возможностями для всех в реализации жизненных целей, развития личности; тип социальной политики, нацеленный на повышение качества жизни всех граждан и сдерживающий распространение социального риска. Деятельность такого государства направлена на всеобщее благо, утверждение в обществе социальной справедливости. Политическая система, которая обеспечивает благоденствие всех граждан государства, предполагает наличие развитой системы социальной поддержки, широкий спектр социальных услуг. Финансирование этой системы осуществляется за счет перераспределения доходов через страхование и налоговую политику. Подходы к пониманию благосостояния складываются под влиянием различных факторов: политической традиции, текущей социально-политической ситуации, роли государства в регулировании социальной политики, системы общественных ценностей и т.д.

Понятие «социальное государство» (от нем. – Sozialstatе) предполагает заботу государства о благосостоянии своих граждан. Это обязательство осуществляется путем комплексного вмешательства государства в социально-экономический процесс в соответствии с существующим законодательством. Параметры социального государства – услуговый, правовой и налоговый.

Теория и практика «социального государства» характерны не только для немецкоязычных, но и англоязычных стран, в которых используется понятие «общество всеобщего благосостояния/благоденствия (Welfare State)». Социальное государство должно обеспечивать права человека, достойный прожиточный минимум, гарантировать социальное обеспечение и социальную защиту наиболее уязвимых социальных групп и категорий населения. Социальное государство создает многоуровневую систему, обеспечивающую социальную стабильность через такие механизмы, как социальная политика и социальная работа.

Первой программой, поддержавшей идеи государства всеобщего благосостояния, считается национальная система социального страхования, введенная Бисмарком в Германии в 1880-х гг. Эта же программа позднее была имитирована Ллойдом Джорджем в Британии в 1911 г. при осуществлении национального страхования от болезней и безработицы. В послевоенную эпоху В. Г. Беверидж разработал концепцию Британской социальной политики, согласно которой государство должно гарантировать каждому гражданину в качестве основного права определенный минимум экономической безопасности «от колыбели до могилы». Последующее введение лейбористским правительством в 1945 – 1950 гг. первого полноценного государства всеобщего благоденствия предусматривало развитую национальную систему здравоохранения. Лейбористы стремились, с одной стороны, обеспечить благосостояние граждан, а с другой – устранить социальное неравенство за счет перераспределения ресурсов между богатыми и бедными.

В 1948 г. администрация Г. Трумэна продолжила курс президента Ф. Рузвельта на построение в США «государства всеобщего благоденствия». В последствии термин «государство всеобщего благоденствия» широко использовался для обозначения соответствующей социальной политики, предусматривающей нечто среднее между национальной доктриной неограниченной свободы и доктриной социалистического планирования. Социальная политика США в 1960-х гг. была направлена на борьбу с бедностью, условиями социальной, культурной депривации детей из бедных семей. Политика войны с бедностью несла идею государственного вмешательства в рыночную экономику, в ту социальную ситуацию, в которую попадали люди из-за дискриминации, состояния здоровья, низкого дохода или недостаточного уровня образования. Перераспределение блага имело цель не допустить перераспределения риска от одних социальных групп другим. Для этого необходимо было прервать порочный круг обстоятельств, помочь человеку преодолеть стигму общественных стереотипов.

Практика социальной работы включает влияние на мировоззрение клиентов с помощью идей о соответствующем поведении для достижения социальных улучшений или личных улучшений в социальном положении клиента или более широких общественных достижений. Взгляды работников, влияющие на формирование их задач и определяющие соответствующее поведение, возникают в результате политического процесса в рамках социальной работы и среди смежных профессий, отражающих более широкие общественные взгляды. Таким образом, социальная работа включает политический процесс, в котором на идеи клиентов оказывается влияние в интересах групп, участвующих также в политическом процессе создания идей и ценностей.

А. А. Козлов обращает внимание на соотношение трех основных сил, влияющих на реформы социального обеспечения [2]. Это государство, профсоюзы (или союзы предпринимателей) и общественные объединения в рамках гражданского общества. Социальная политика по-прежнему испытывает влияние этих сил. Профсоюзы и партии рабочего класса на протяжении длительного исторического периода оказывали поддержку государственной системе социального обеспечения. Тем не менее лишь в небольшом числе капиталистических стран социал-демократическим правительствам удавалось удержаться у власти в течение продолжительного времени. Поэтому для рабочих партий было так важно формировать коалиции или кооперироваться с другими силами на национальной и международной арене. Одним из наиболее удачных примеров такой коалиции было сотрудничество в 1930-х гг. в скандинавских странах рабочих организаций с центристскими аграрными партиями, представляющими сельское население и мелких фермеров. Это позволило сформировать широкое социальное движение за реформы. Даже организованное движение предпринимателей может оказать положительное влияние на социальную жизнь своих граждан. Не только государственные предприятия, но и частные фирмы благожелательно относятся к государственному регулированию в области занятости и социального обеспечения.

Другой социальной силой, влияющей на социальные реформы, были государственные служащие, которые на национальном уровне поддерживали процесс создания государственной системы социального обеспечения и всегда выступали за более активное участие государства в социальных процессах. Это объяснялось и собственными интересами государственной бюрократии, но не только. Так, в 1930 – 1940-е гг. появилось движение государственных служащих под лозунгом «очеловечивания бюрократии». В этот период высшие государственные чиновники занимались исследованиями, связанными с социальной политикой, разрабатывали различные варианты социальных реформ. Такая активность государственных чиновников пробудила интерес к опыту других стран.

Серьезное влияние на процесс формирования социальной политики оказали общественные движения. Добровольные организации и общественные фонды создали целую систему программ социального страхования для защиты своих членов. Сами общественные движения оказались не в состоянии самостоятельно, без участия государства, оказывать финансовую поддержку своим членам в течение длительного времени. Причины их невключенности в государственную систему в том, что общественные движения были не согласны с правительствами в вопросах, касающихся качества и эффективности социального обслуживания, а также по проблеме общественного контроля за деятельностью властных структур и местной администрации.

Несмотря на то, что общественные движения постепенно утрачивали свои позиции в социальной сфере, все же социальная политика в большинстве европейских стран опиралась на поддержку активных небольших независимых неправительственных организаций. Многие из них продолжают лоббировать деятельность правительств в вопросах социального благосостояния (сегодня – это вопросы реформирования социального обеспечения и расширения социальных прав граждан). Хотя большая часть этих неправительственных организаций нередко занимается защитой маргинальных слоев общества.

В целом современная социальная политика является результатом воздействия различных внутренних и внешних факторов. Профсоюзное движение в большинстве западно-европейских стран продолжает оставаться основной силой, выступающей за расширение сферы действия системы социального обеспечения. Роль неправительственных общественных организаций стала основой для участия широких масс в социальной политике, а также политических объединений и блоков, выступающих с социальными требованиями за реформы систем социального обеспечения. Таким образом, разнообразные подходы к социальной работе, нашедшие свое выражение в деятельности разных общественных движений – профсоюзном, пацифистском, молодежном и других, – создали в рамках гражданского общества условия для участия разных слоев населения в социальной жизни, в формировании и реализации социальной политики и предотвращении тотального контроля государства над социальной сферой.

Основой для современной социальной работы является также такой принцип социальной политики, как субсидарность. Данный принцип предполагает законодательное регулирование взаимодействия в социальном секторе государственных и негосударственных структур, отдающее предпочтение при финансировании гражданским (общественным), частным инициативам в области социальных программ и мероприятий по сравнению с государственными структурами.

3. Модель социальной работы в микросоциальной среде представляет собой профессиональную помощь индивидуумам, группам, коллективам, проживающим на единой территории и имеющим общие проблемы. Основные методы профессиональной работы в микросоциальной среде – это социальное планирование, планирование микросоциальной среды, развитие территориального самоуправления, сольные акции в микросоциальной среде.

Общинная социальная работа основана на взаимодействии социальных служб или социального работника с представителями различных общественных групп и организаций на местном, региональном или общегосударственном уровнях. «Община» (коммьюнити) – сложная социально-экономическая, культурно-историческая система групповой общности людей. Коммьюнити выполняет целый ряд функций по отношению к ее членам: социализации, взаимоподдержки, производства и распределения благ, социального контроля, т. е. всего того, что направлено на развитие жизненного сценария общины и личности. Приоритетные задачи общинной социальной работы:

1) развитие социальных связей в местной общине и организация системы взаимопомощи и кооперации определенной общности людей;

2) разработка, внедрение и оценка эффективности различных социальных программ и планов деятельности различных организаций, связанных с вопросами социального благосостояния населения.

Реализация этих задач направлена на достижение главной цели – активизации развития общности и улучшения модели ее жизнедеятельности. Основные принципы реализации метода общинной социальной работы: доступность сервиса; активное сотрудничество потребителей и сервиса помощи; межведомственный подход; поддержка и развитие новых инициатив; децентрализация контроля за бюджетом; подвижность. Формы реализации метода общинной социальной работы различны и особенно широко представлены в европейских моделях социальной работы (социальное планирование в Швеции, создание ассоциаций жильцов в Великобритании и т.д.).

Для реализации данного метода социальному работнику приходится выполнять целый спектр ролей: адвоката, брокера, эксперта, социального ориентира, что в свою очередь требует широкой теоретической и практической подготовки. Особенно актуальны умения в организации и проведении социологических исследований и знания социально-психологических методов работы. Зачастую решение проблем общины требует комплексного вмешательства специалистов – врачей, юристов, психологов и т. п. Взаимосвязь факторов, влияющих на поведение личности, требует комплексного использования всех методов социальной работы, тем более что многие методы в практической плоскости пересекаются, и применение одного из них требует одновременного применения других. Условно практические модели социальной работы в микросоциуме можно свести к локальному развитию, социальному планированию и социальным акциям.

 

Контрольные вопросы

Почему идеология социального государства начинает выступать в качестве методологии социальной работы?

Каковы взаимоотношения социальной политики и социальной работы?

В чем специфика социальной работы в общинах?

 

Литература

1. Фирсов М.В., Студенова Е.Г. Теория социальной работы. – М., 2000. – С. 137.

2. Козлов А.А. Социальная работа за рубежом: состояние, тенденции, перспективы. – М., 1998.