Название: Экономика природопользования и природоохранной деятельности( Бардаханов С.П. )

Жанр: Экономика

Просмотров: 1050


4.1.  основные методы минимизации экономического ущерба

 

Чаще всего экологическая составляющая в каком-либо проекте выступает в виде эколого-экономического ущерба, т.е. отрицательной величины, что снижает эффективность проекта.

Под экономическим ущербом от деградации окружающей среды понимается денежная оценка негативных изменений в окружающей среде в результате ее загрязнения, изменения качества и количества природных ресурсов, а также последствий таких изменений. При измерении ущерба природе сначала выявляются изменения и ухудшения в натуральных показателях, а затем определяется их экономическая оценка.

Экологический ущерб проявляется в самых различных видах и областях. Примеры экологического ущерба и его последствий: ухудшение здоровья человека из-за потребления загрязненной воды и загрязнения воздуха; снижение урожайности в сельском хозяйстве на загрязненных промышленными выбросами землях.

Экономический ущерб от загрязнения окружающей среды вместе с затратами на предотвращение загрязнения образуют экологические издержки производства.

Естественная задача состоит в минимизации экономического ущерба. Чтобы минимизировать надо уметь оценивать экологическое воздействие. Существует два подхода к такой оценке.

Первый – использование имеющихся (рыночных) цен для воздействия на товары и услуги. В рамках этого подхода используются следующие методы: а) изменение продуктивности, производительности (например, уменьшение урожайности в сельском хозяйстве, сокращение уловов рыбы); б) ухудшение качества жизни (например, рост заболеваемости, смертности), этот метод еще называется “методом потери дохода”; в) метод альтернативной стоимости; г) сокращение сроков службы имущества (например, зданий, сооружений).

Второй – оценка основывается на использовании величины непосредственных затрат и расходов. Этот подход более очевиден. Используемые здесь методы аналогичны рассмотренным ранее: затратная оценка ценности природных благ, метод приведенных затрат.

Рассмотрим более подробно первый подход к оценке экологического воздействия, связанный с использованием имеющихся (рыночных цен).

По всем перечисленным в рамках этого подхода методам возможно получение натуральных показателей, отражающих ухудшение экологической ситуации и экологический ущерб, которые могут быть оценены в стоимостной форме. Важное достоинство перечисленных методов – возможность использования рыночной цены для оценки воздействия на товары и услуги.

Здесь обычно применяются прямые методы анализа затрат и выгод с учетом экологических последствий воздействия проектов. Воздействия могут оказываться как на природные системы (сельское хозяйство, лесное хозяйство, рыболовство), так и на искусственно созданные (антропогенные) системы (здания, сооружения, производства в производственном и бытовом секторах). В результате изменения качества природных ресурсов и состояния окружающей среды происходит изменение производительности, продуктивности природных и антропогенных систем, возможно изменение производственных затрат в этих системах. Эти изменения влияют на объемы производства, на колебания цен и т.д. В результате на основе рыночных цен возможные физические изменения могут быть оценены в стоимостной форме.

Итак, метод изменения продуктивности. Он является прямым продолжением традиционного анализа эффективности. Физические изменения производства оцениваются с применением рыночных цен на используемую и производимую продукцию. Метод оценки изменения продуктивности используется в основном в двух случаях: когда оценивается абсолютная величина воздействия и когда воздействие оценивается в "приростной" форме.

Первый случай наиболее чистый и простой. Здесь сопоставляется два варианта: имеется экологическое воздействие или его нет, первый вариант и требует оценки. Например, загрязнение воздуха в результате работы предприятия приводит к снижению урожайности сельскохозяйственных угодий. Здесь требуется оценка изменения продуктивности земли, что возможно при сопоставлении урожайности аналогичных по качеству почвы участков вблизи завода и в чистом районе.

Более сложный случай – оценка изменения продуктивности при уже имеющемся экологическом воздействии. Часто оценивается не абсолютная величина экологических изменений, а только ее часть, непосредственно связанная с воздействием, оказываемым реализуемым проектом или программой, понесенными затратами. Здесь оценка изменения воздействия носит "приростный" характер. Например, стоки предприятия приводят к загрязнению реки и уменьшению в ней количества рыбы. Увеличение мощности предприятия и возможное увеличение загрязненных стоков может еще более уменьшить численность рыб. При оценке дополнительного экологического воздействия оценивается только разница между уже уменьшившимся количеством рыбы и количеством после увеличения мощности завода.

Оценка экологического воздействия, учитывающая изменение качества жизни, во многом базируется на расчете потери дохода. По своей идеологии подход, основанный на оценке потери дохода, подобен подходу к оценке изменения производительности. В качестве объекта экологического воздействия выступают люди, состояние их здоровья. Условия жизни и соответственно состояние их здоровья могут изменяться в результате изменения состояния окружающей среды (загрязнение воды и воздуха, шумовое воздействие). В этом методе производится стоимостная оценка следующих показателей: потеря доходов (заработной платы) в результате заболеваемости; затраты на медицинское обслуживание, лекарства и пр.; получение выгод благодаря предотвращению негативных экологических воздействий.

Методика альтернативной стоимости (или упущенной выгоды). Является одной из основополагающих в экономической теории. В экономике природопользования альтернативные стоимости позволяют оценить природный объект, ресурс, имеющие заниженную рыночную цену или вообще не имеющие ее. Идея состоит в том, чтобы оценить упущенные доходы и выгоды, которые можно было бы получить при использовании данного объекта или ресурса в других целях.

Например, альтернативные стоимости охраняемых природных территорий – это выгоды, которые теряют индивидуумы или общество из-за консервации территорий. Эти издержки включают  недополучение продукции от охраняемых территорий (животные, растения, древесина). Альтернативные стоимости также включают выгоды, которые могли бы быть получены от альтернативного использования (развитие сельского хозяйства, интенсивное лесное хозяйство и прочее).