Название: Экономика природопользования и природоохранной деятельности( Бардаханов С.П. )

Жанр: Экономика

Просмотров: 1050


5.2.  инструменты управления экономикой природопользования

 

Вышеперечисленные общегосударственные меры должны способствовать широкому использованию различных экономических инструментов (элементов) управления защитой окружающей среды и восстановлением природных ресурсов, в том числе тех, которые могут рассматриваться как дополнительные. Перечислим некоторые из них.

Плата за загрязнение окружающей среды является средством наказания предприятий-загрязнителей и средством реализации принципа "загрязнитель платит". Устанавливаются два вида нормативов платы: а) за предельно допустимые выбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, эти платежи находятся в пределах нормативов и могут включаться в себестоимость и соответственно оплачиваются потребителем; б) за превышение предельно допустимых выбросов – в этом случае платежи возрастают в несколько раз, эти сверхнормативные платежи платятся из прибыли предприятия, что ведет к снижению рентабельности.

Перспективным рыночным инструментом может являться продажа прав на загрязнение в соответствии со следующей схемой. В рамках ограниченной территории законодательно вводится предел на определенную сумму выбросов (сбросов) загрязняющих веществ, которая не может быть превышена при новом строительстве. Если новое производство все-таки организуется, то оно стоит перед жестким выбором: а) или создать на предприятии надежную систему очистки; б) или купить право на дополнительное загрязнение у другого предприятия. Если для компании затраты на удержание выбросов в пределах лимита значительны, то может оказаться, что дешевле заплатить соседнему предприятию, которое не использует свой лимит, или способно усовершенствовать свои очистные сооружения на деньги от продажи прав на загрязнение. В результате общая сумма загрязнений не увеличивается. Эта схема уже реализуется в глобальном масштабе.

Совершенствование ценообразования с учетом экологического фактора призвано способствовать достижению следующих целей: а) нужно сделать цены на природные ресурсы достаточно высокими, чтобы было выгодно использовать ресурсосберегающие технологии; б) цена конечной продукции должна учитывать ее экологическую опасность – продукция, произведенная с опасными для здоровья человека и природы последствиями должна стоить дороже. Последнее достигается (кроме налогов) установлением наценок на экологически опасную продукцию и предоставлением субсидий и льгот для производителей и потребителей экологически чистой продукции.

Природоохранная деятельность, как и любая другая, связана с использованием основных фондов (зданий, сооружений, машин, оборудования). Установление нормативов ускоренной амортизации природоохранных фондов уменьшает прибыль предприятия, подлежащую налогообложению, в результате чего возрастает его чистая прибыль. Становится экономически более выгодно работать в этой сфере.

Самым старым и проверенным экономическим инструментом в охране окружающей среды является система “залог-возврат”. Купив какой-то товар, мы как часть оплачиваем дополнительную стоимость, которая возвращается к нам. Например, возврат бутылок, батареек, пластиковых контейнеров и т.д. Несмотря на простоту, этот механизм позволяет снизить поступление отходов в окружающую среду, в том числе и токсичных, сберечь значительные природные ресурсы за счет повторного их исполь-зования.

Пока еще не получившее широкого распространения создание внебюджетных экологических фондов для финансирования охраны природы имеет своей главной целью создание независимого от государственного бюджета централизованного источника финансирования природоохранных нужд. Основные задачи экологических фондов: а) финансирование и кредитование программ и научно-технических проектов, направленных на улучшение качества окружающей среды и обеспечение экологической безопасности населения; б) мобилизация финансовых ресурсов на природоохранные мероприятия и программы; в) экономическое стимулирование рационального природопользования, поддержка экологически чистых технологий; г) содействие в развитии экологического воспитания и образования. Источниками формирования фондов могут являться: а) платежи предприятий за выбросы, сбросы загрязняющих веществ и размещение отходов – на практике этот источник дает самый большой вклад в экологические фонды (80–85 \%); б) штрафные платежи за аварийное загрязнение; в) средства за возмещение экологического ущерба различного рода; в) добровольные взносы.

Экологическое страхование ответственности потенциально опасного предприятия на случай реальной аварии или стихийного бедствия (в результате могут быть большие убытки при ликвидации последствий) позволяет решить ряд экономических задач:

а) компенсировать убытки, образующиеся у застрахованного предприятия и третьих лиц в результате загрязнения окружающей среды; б) экономически стимулировать предотвращение аварий за счет увеличения противоаварийных затрат со стороны страховой компании при уменьшении затрат самого страхователя; в) повысить эффективность использования денежных средств, концентрируемых в страховых фондах. Однако система стимулирования создания соответствующих страховых компаний в нашей стране еще не разработана.