Название: Бюджетная система РФ (Д.В. Дементьев)

Жанр: Экономика

Просмотров: 1806


3.2. бюджетный учет в российской федерации.

 

Бюджетный учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств органов государственной власти, органов управления государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления и созданных ими бюджетных учреждений.

Государственная бюджетная учетная политика реализуется через:

план счетов бюджетного учета;

порядок отражения операций по исполнению бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на счетах бюджетного учета;

порядок отражения органами, осуществляющими кассовое обслуживание исполнения бюджетов, операций по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов на счетах бюджетного учета;

корреспонденцию счетов бюджетного учета;

иные вопросы организации бюджетного учета.

С 01 января 2005 года Приказом Министерства финансов РФ "Об утверждении Инструкции по бюджетному учету" № 70н от 26.08.2004 года вводится в действие единый порядок ведения бухгалтерского учета в органах государственной власти, органах управления государственных внебюджетных фондов, органах местного самоуправления и бюджетных учреждениях. Этот план счетов обеспечивает учет исполнения бюджетов у всех участников бюджетного процесса по единой методологии по единым принципам шифровки счетов. Важно заметить, что внедрение нового плана счетов предполагает использование программных продуктов по бухгалтерскому учету и составлению отчетности. Управления финансов и налоговой политики и казначейские органы будут использовать план счетов более полно – будут учитывать исполнение бюджетов и свои сметы исполнения доходов и расходов.

Формы регистров бюджетного учета, учитывающие специфику исполнения соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, утверждаются органом, организующим исполнение соответствующего бюджета. Все операции, проводимые учреждениями, оформляются установленными первичными документами. Для ведения бюджетного учета в учреждениях применяются регистры, содержащие обязательные реквизиты и показатели.

Данные проверенных и принятых к учету первичных учетных документов систематизируются по датам совершения операций (в хронологическом порядке) и отражаются накопительным способом в следующих регистрах бюджетного учета:

Журнал операций по счету "Касса";

Журнал операций по банковскому счету;

Журнал операций расчетов с подотчетными лицами;

Журнал операций расчетов с поставщиками и подрядчиками;

Журнал операций расчетов с дебиторами по доходам;

Журнал операций расчетов по заработной плате и стипендиям;

Журнал операций по выбытию и перемещению нефинансовых активов;

Журнал по прочим операциям;

Главная книга.

Записи в журналы операций осуществляются по мере совершения операций, но не позднее следующего дня после получения первичного учетного документа, как на основании отдельных документов, так и на основании группы однородных документов. Корреспонденция счетов в журнале операций записывается в зависимости от характера операций по дебету одного счета и кредиту другого счета.

Журналы операций подписываются главным бухгалтером и бухгалтером, составившим журнал операций. По истечении месяца данные оборотов по счетам из журналов операций записываются в Главную книгу. В органах, осуществляющих кассовое обслуживание исполнения бюджетов, и в органах, организующих исполнение бюджетов, ведется Журнал по прочим операциям, данные из которого записываются в Главную книгу ежедневно. При кассовом обслуживании бюджетов бюджетной системы Российской Федерации органами, осуществляющими кассовое обслуживание исполнения бюджетов, учет операций ведется в отдельной Главной книге по каждому обслуживаемому бюджету на соответствующих счетах.

Отражение операций при ведении бюджетного учета учреждениями осуществляется в соответствии с Планом счетов бюджетного учета.

Номер счета Плана счетов бюджетного учета состоит из двадцати шести разрядов. При формировании номера счета Плана счетов бюджетного учета используется следующая структура:

Таблица 3.2.1

Структура Плана счетов бюджетного учёта

Классификация доходов; ведомственная функциональная классификация расходов; источники финансирования дефицита бюджета

Код вида деятельности

Код синтетического счета

Код аналитического счета

Код классификации операций сектора государственного управления

1- 17 разряд

18 разряд

19-21 разряд

22-23 разряд

24-26 разряд

 

Код счета бюджетного учета

 

Код вида деятельности (18 разряд) может принимать четыре значения:

0_ - невозможно определить вид деятельности;

1 - бюджетная деятельность;

2 - предпринимательская и иная деятельность, приносящая доход;

3 - деятельность за счет целевых средств.

По кодам синтетического учета (19-21 разряды) План структурирован на пять разделов (табл. 3.2.2):

Коды аналитического учета (22-23 разряд) детализируют синтетические счета. Органам государственной власти и местного самоуправления разрешается введение в код аналитического счета разрядов для получения дополнительной информации. Последние три цифры в коде счета бюджетного учета (24-26 разряд) определяют классификацию операций сектора государственного управления.

Таблица 3.2.2

Структура Плана счетов по кодам синтетического учёта

Раздел

Код

Наименование

 

 

1

100

Нефинансовые активы

101

Основные средства

102

Непроизведенные активы

103

Нематериальные активы

104

Амортизация

105

Материальные запасы

106

Вложения в нефинансовые активы

107

Нефинансовые активы в пути

 

 

2

200

Финансовые активы

201

Денежные средства

202

Средства на счетах бюджетов

203

Средства на счетах органов кассового обслуживания

204

Финансовые вложения

205

Расчеты с дебиторами по доходам

206

Расчеты по выданным авансам

 

207

Расчеты с дебиторами по бюджетным ссудам

208

Расчеты с подотчетными лицами

209

Расчеты по недостачам

210

Расчеты с прочими дебиторами

211

Внутренние расчеты по доходам

212

Внутренние расчеты по расходам

213

Расчеты с дебиторами по прочим операциям

 

 

3

300

Обязательства

301

Расчеты с кредиторами

302

Расчеты с поставщиками

303

Расчеты с бюджетом

304

Прочие расчеты

305

Невыясненные поступления

306

Расчеты по выплате наличных

307

Расчеты по единому счету в органах кассового обслуживания

308

Внутренние расчеты по доходам

309

Внутренние расчеты по расходам

310

Расчеты с кредиторами по прочим операциям

 

4

400

Финансовый результат

401

Финансовый результат учреждения

402

Результат по кассовым операциям

 

5

500

Санкционирование расходов бюджета

501

Лимиты бюджетных обязательств

502

Бюджетные обязательства текущего года

503

Бюджетные ассигнования

 

 

Исполнение всех видов бюджета завершается 31 декабря. Лимиты бюджетных обязательств прекращают свое действие 31 декабря. До 31 декабря включительно Федеральное казначейство обязано оплатить принятые и подтвержденные бюджетные обязательства. Средства, полученные бюджетными учреждениями от предпринимательской деятельности и не использованные по состоянию на 31 декабря, зачисляются в тех же суммах на вновь открываемые соответствующим бюджетным учреждениям лицевые счета.

На основании распоряжения министра финансов все получатели бюджетных средств готовят годовые отчеты по доходам и расходам. В отчетах бюджетных учреждений в обязательном порядке отражаются степень выполнения задания по предоставлению государственных или муниципальных услуг, данные о доходах, полученных в результате оказания платных услуг, об использовании государственного или муниципального имущества, закрепленного за ними на праве оперативного управления. Министерство финансов Российской Федерации готовит сводный отчет о расходовании средств федерального бюджета, вложенных в уставные капиталы юридических лиц, и о доходах, полученных от таких вложений.

Отчеты об исполнении бюджетов всех уровней составляются по единой методике, на основе единой бюджетной классификации с учетом особенностей бюджетного процесса. Единая методология отчетности об бюджетов устанавливается Правительством Российской Федерации. В соответствии с Постановлением Правительства РФ "…О представлении … годовой отчетности об исполнении федерального бюджета" № 695 от 15.09.2000 года Правительство РФ представляет ежеквартальные и годовой отчеты об исполнении федерального бюджета в Федеральное Собрание. Ежеквартальные отчеты об исполнении федерального бюджета утверждаются Правительством Российской Федерации.

В состав отчетности включаются:

бухгалтерский баланс исполнения бюджета;

отчет об исполнении бюджета по доходам и расходам;

пояснительная записка.

Бухгалтерский баланс исполнения конкретного бюджета отражает данные об исполнении бюджета за отчетный период и предшествующие годы. Отчет об исполнении бюджетов по расходам составляется в соответствии с функциональной, ведомственной и экономической классификациями расходов бюджетов, кроме отчета за I квартал, формируемого в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджетов.

Отчет об исполнении федерального бюджета составляется на основании данных бухгалтерского учета органов федерального казначейства и отчетов главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств. Отчет об исполнении федерального бюджета представляется в Правительство РФ одновременно со следующими отчетами:

о расходовании резервных фондов Правительства РФ и Президента РФ;

о бюджетных ссудах Министерства финансов РФ;

о предоставленных государственных гарантиях;

о внутренних и внешних заимствованиях по видам заимствований;

о состоянии государственного долга Российской Федерации;

о выполнении сметы доходов и расходов бюджетных учреждений по доходам от предпринимательской деятельности.

Пояснительная записка содержит анализ исполнения бюджета за отчетный период и методику составления отчетности. Анализ исполнения федерального бюджета по расходам основывается на данных о финансировании расходов из федерального бюджета. Годовой отчет об исполнении федерального бюджета представляется не позднее 20 мая следующего года. Одновременно с годовым отчетом в Правительство Российской Федерации представляются:

отчет о рассмотренных в судах делах, наложенных и произведенных взысканиях за нарушение бюджетного законодательства;

отчет о пополнении и расходовании ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации;

проект федерального закона об исполнении федерального бюджета.

Отчетность, содержащая сведения, составляющие государственную тайну, представляется с соблюдением мер по ее защите. Одновременно с отчетом об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год в Государственную Думу вносятся отчеты об исполнении бюджетов федеральных целевых бюджетных фондов. Счетная палата Российской Федерации проводит проверку отчета об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год и готовит заключение по отчету Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета в течение 4,5 месяцев после представления годового отчета в Государственную Думу. Заключение Счетной палаты Российской Федерации по отчету Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета включает выводы по каждому разделу функциональной классификации расходов и по каждому главному распорядителю средств федерального бюджета с указанием выявленных сумм нецелевого использования бюджетных средств, также по каждому выявленному случаю финансирования расходов, которые не предусмотрены законом. Заключение содержит результаты анализа предоставления и погашения бюджетных кредитов, заключения по выявленным фактам предоставления бюджетных кредитов с нарушением требований Бюджетного кодекса; анализ предоставления обязательств по государственным гарантиям и их исполнения; анализ предоставления бюджетных инвестиций; анализ выполнения плановых заданий по предоставлению государственных услуг и соблюдения нормативов финансовых затрат на предоставление государственных услуг.

Государственная Дума рассматривает отчет об исполнении федерального бюджета в течение 1,5 месяцев после получения заключения Счетной палаты Российской Федерации. По итогам рассмотрения отчета об исполнении федерального бюджета и заключения Счетной палаты Российской Федерации Государственная Дума утверждает отчет, либо отклоняет его от утверждения.