Название: Бюджетная система РФ (Д.В. Дементьев)

Жанр: Экономика

Просмотров: 1606


4.2. бюджетное регулирование финансовых потоков.

 

При рассмотрении форм бюджетного регулирования целесообразно выделить два потока бюджетных ресурсов: "восходящий" поток денежных средств, который определяется налоговой политикой и закреплен в налоговом законодательстве России и "нисходящий" поток, который обеспечивает дополнительные поступления из федерального бюджета нижестоящим бюджетам посредством оказания финансовой помощи.

Механизм распределения средств между бюджетами различных уровней должен быть настроен на корректирование несоответствий между расходными функциями региональных и местных бюджетов и теми поступлениями, которые закреплены за данными бюджетными уровнями. Кроме того, уровень потребления государственных услуг в различных регионах должен быть доведен до уровня государственных социальных гарантий.

Распределение и закрепление между бюджетами различных уровней бюджетной системы РФ расходов производится по согласованию органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Федерации и утверждается соответствующими законами о бюджете.

В части регулирования межбюджетных отношений Правительство Российской Федерации планирует применять с 2005 года Методику распределения средств Федерального фонда финансовой поддержки (ФФПР). Методика будет применяться для распределения средств Фонда на последующие годы без изменений, учитывая обновления налогового и бюджетного законодательства. Предусмотрено распределение средств Фонда на основе сопоставления бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации к сопоставимым условиям удельных валовых налоговых ресурсов. Под валовыми налоговыми ресурсами субъекта Российской Федерации понимается оценка потенциальных налоговых доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации в прогнозируемом году. 

Удельные валовые налоговые ресурсы рассчитываются по формуле:

, где

А - прогнозируемый на 2005 год средний уровень налоговых доходов субъектов Российской Федерации в расчете на душу населения;

ИНПi - индекс налогового потенциала данного субъекта Федерации.

Этот показатель используется только для сопоставления бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации в рамках Методики. Индекс налогового потенциала - относительная количественная оценка возможностей  экономики региона генерировать налоговые доходы, поступающие в  консолидированный бюджет. Для приведения удельных ВНР к сопоставимому виду их значение делится на индекс бюджетных расходов. 

Индекс бюджетных расходов показывает, насколько больше (меньше) необходимо затратить бюджетных средств (в расчете на душу населения) в данном субъекте Российской Федерации по сравнению со средним по Российской Федерации уровнем для предоставления одного объема бюджетных услуг. Средства Фонда будут распределяться между субъектами Российской Федерации, для которых приведенные к сопоставимому виду удельные ВНР не превышают уровень, установленный в качестве критерия выравнивания бюджетной обеспеченности. Средства Фонда для конкретного субъекта Федерации рассчитывается в два этапа:

1. Первый этап - средства распределяются между группой субъектов Российской Федерации, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых до распределения средств ФФПР не превышает первый критерий выравнивая бюджетной обеспеченности по формуле:

P – степень сокращения отставания удельных ВНР субъектов Российской Федерации от первого критерия выравнивания бюджетной обеспеченности;

Tli – объем средств Фонда субъекту Российской Федерации;

Dli - объем средств, необходимый для доведения приведенных удельных ВНР по субъекту Федерации до уровня первого критерия выравнивания бюджетной обеспеченности (при условии Dli >0);

 - суммарный объем средств, необходимый для доведения приведенных удельных ВНР до уровня первого критерия выравнивания бюджетной обеспеченности (по субъектам Федерации, для которых Dli > 0).

Объем средств, необходимый для доведения приведенных удельных ВНР субъекта Федерации до уровня первого критерия выравнивания бюджетной обеспеченности, определяется по формуле:

А – средний по субъектам Федерации уровень налоговых доходов в расчете на душу населения, прогнозируемый на 2005 г.;

К1 – уровень первого критерия выравнивания бюджетной обеспеченности;

ИНПi– индекс налогового потенциала субъекта Федерации;

ИБРi – индекс бюджетных расходов субъекта Федерации;

Ni -  численность населения субъекта Федерации.

2. Второй этап - средства Фонда распределяются между группой субъектов Федерации, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых с учетом средств ФФПР, распределенных на первом этапе, не превышает второй критерий выравнивая бюджетной обеспеченности по формуле:

T2i  – объем средств ФФПР субъекту Федерации;

ФФПР – общий объем средств ФФПР на 2005 год;

  – объем средств ФФПР, распределенных на первом этапе;

D2i - объем средств, необходимый для доведения приведенных удельных ВНР по субъекту Федерации с учетом средств ФФПР, распределенных на первом этапе, до уровня второго критерия выравнивания бюджетной обеспеченности  (при условии D2i >0);

 - суммарный объем средств, необходимый для доведения приведенных удельных ВНР по всем субъектам Федерации с учетом средств ФФПР на первом этапе, до уровня второго критерия выравнивания бюджетной обеспеченности (при условии D2i >0).

Объем средств, необходимый для доведения приведенных удельных ВНР по субъекту Федерации с учетом средств ФФПР, распределенных на первом этапе, до уровня второго критерия выравнивания бюджетной обеспеченности, определяется по формуле:

А – средний по субъектам Российской Федерации уровень налоговых доходов в расчете на душу населения, прогнозируемый на 2005 г.;

К2 – уровень второго критерия выравнивания бюджетной обеспеченности;

Tli – объем средств ФФПР субъекту Федерации на первом этапе;

ИБРi– индекс бюджетных расходов субъекта Федерации;

ИНПi– индекс налогового потенциала субъекта Федерации;

Ni– численность населения субъекта Федерации.

Окончательно общий объем средств Фонда равен сумме распределения на двух этапах:  

Индекс налогового потенциала (ИНП) для субъекта Федерации равен:

V01i, V02i - суммарная величина добавленной стоимости отраслей экономики в расчете на душу населения по данному субъекту Федерации, отнесенная к аналогичному показателю по Российской Федерации, соответственно за 2001 и 2002 гг.;

P03i – объем промышленного производства в расчете на душу населения по данному субъекту Федерации, отнесенный к аналогичному показателю по Российской Федерации, за 2003 год;

Ki - поправочный коэффициент на отраслевую структуру экономики данного субъекта Федерации.

Величина добавленной стоимости по субъектам Федерации и в среднем по Российской Федерации рассчитывается по данным Госкомстата России за 2000-2002 гг, при этом из расчетов исключается добавленная стоимость страхования.

Поправочный коэффициент на отраслевую структуру экономики региона учитывает средние по Российской Федерации относительные уровни налоговой нагрузки на отрасли экономики, на доли добавленных стоимостей этих отраслей экономики в сумме добавленных стоимостей учтенных отраслей экономики данного субъекта Федерации в 2001-2002 гг.

В Новосибирской области Постановлением № 21 сессии Областного Совета от 04.09.2003 года утверждены Порядок, условия и методика расчета финансовой помощи из областного бюджета местным бюджетам на 2004 год.

Методика регулирует отношения между администрацией Новосибирской области и органами местного самоуправления Новосибирской области по поводу распределения финансовой помощи из областного бюджета местным бюджетам.

Распределение финансовой помощи на этапе формирования областного бюджета Новосибирской области на очередной финансовый год осуществляется на основе следующих принципов:

1. Общая методология формирования доходов местных бюджетов по видам доходных источников.

2. Общая методология формирования расходов местных бюджетов, учитывающая социально-экономические особенности их бюджетов.

3. Общая методология определения размера финансовой помощи из областного бюджета местным бюджетам.

Общая методология по формированию доходов и расходов местных бюджетов заключается в установлении единого перечня доходных источников местных бюджетов; в разграничении расходных полномочий между органами власти Новосибирской области и органами местного самоуправления; в расчете стоимостного значения расходных полномочий с использованием нормативов бюджетной обеспеченности.

Финансовая помощь из областного бюджета предоставляется при выполнении следующих требований:

соблюдения органами местного самоуправления налогового законодательства;

соблюдения порядка отчислений в вышестоящие бюджеты налогов;

предоставления заключения об исполнении бюджета в отчетном году;

предоставления установленной отчетности о доходах и расходах;

недопущения расходов в отношении муниципальных служащих сверх уровня, предусмотренного для государственных служащих области;

предоставления бюджетных кредитов юридическим лицам не более 3\% расходов местных бюджетов;

предоставления муниципальных гарантий не более 5\% расходов местного бюджета.

Перечисление средств финансовой помощи местным бюджетам осуществляется ежемесячно в соответствии с утвержденной сводной бюджетной росписью областного бюджета Новосибирской области. Финансовая помощь местным бюджетам из областного бюджета предоставляется в форме дотаций, субвенций и субсидий. Размер финансовой поддержки муниципальных образований (ФПб) определяется по следующей формуле:

 

Ркб - прогнозируемая сумма расходов консолидированного бюджета Новосибирской области;

Рооб - прогнозируемая сумма расходов, имеющих общеобластной характер;

Дмо зак - закрепленные за бюджетами муниципальных образований налоговые и неналоговые доходы;

Дмо рег - доходы от регулирующих налогов, переданные бюджетам муниципальных образований.

Дотация из областного бюджета предоставляется местным бюджетам в случае недостаточности собственных (Дмо зак) и передаваемых в порядке межбюджетного регулирования налоговых доходов (Дмо рег) для покрытия расходов местного бюджета (Рмо).

Размер дотации (Дмб) местному бюджету рассчитывается по формуле:

Дотация учитывает возможность проведения централизованных расчетов из областного бюджета с крупными поставщиками продукции для государственных нужд всей области. При передаче отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления из областного бюджета местным бюджетам предоставляются субвенции на их реализацию. В случае долевого финансирования с органами местного самоуправления отдельных целевых расходов местным бюджетам предоставляются субсидии из областного бюджета.