Название: Бюджетная система РФ (Д.В. Дементьев)

Жанр: Экономика

Просмотров: 1606


1.1 сущность бюджета, его функции. бюджетное устройство россии.

 

Бюджет порожден фактом существования государства, без которого современное государство существовать не может. Для успешного решения социально-экономических задач необходимо иметь четкое представление о самом понятии "бюджет", принципах построения бюджетной системы страны, системе межбюджетных отношений, структуре доходов и расходов бюджетов разных уровней, методике их формирования и организации исполнения, приоритетных направлениях бюджетной политики государства.

Бюджет образует центральное звено системы финансов и выражает основные её качественные признаки. Бюджет представляет собой систему императивных денежных отношений, в процессе которых образуется и используется бюджетный фонд, но только  эта система более узкая по сравнению с системой финансов. В экономической литературе термин "бюджет" содержит различные по своей природе понятия:

форма образования и расходования денежных средств для обеспечения функций органов власти;

основной централизованный фонд денежных средств;

основной финансовый план государства;

совокупность …денежных отношений …как финансовый регулятор.

С другой стороны, в "Толковом словаре современных бюджетных терминов" даны такие определения:

1. Бюджет – общее название термина, обозначающего расчетную и ограничительную смету доходов и расходов, и их роспись за определенный период времени, утверждаемую соответствующим решением и подлежащую исполнению индивидуальным или коллективным субъектом.

2. Государственный бюджет – система определенных денежно-распределительных отношений, регламентируемых государственными органами власти, по поводу перераспределения части национального богатства для образования и расходования основного централизованного фонда денежных средств государства.

Принимая во внимание определяющую роль бюджета в социально-экономическом развитии страны, очень важно определение сущности бюджета как объективной экономической категории. Правовая трактовка бюджета является узкой, не претендующая на раскрытие совокупности отношений в процессе формирования и использования бюджетных фондов.

Трудности в определении сущности бюджета связаны с тем, что данный термин в одном случае выражает совокупность особой сферы финансовых отношений, обусловленной существованием основного централизованного денежного фонда страны, а с другой – отражает форму практического использования бюджетных отношений, законодательное оформление соответствующего финансового документа и поэтому относится к надстроечным отношениям.

Соблюдение единого методологического подхода к терминологии, по мнению российских экономистов, позволяет предложить такое соответствие понятий и терминов:

Таблица 1.1.1

Соответствие понятий и терминов

Финансы                      

Бюджет

Финансовый план                       

Бюджетный план

Финансовые ресурсы                  

Бюджетный фонд

 

Бюджет как система денежных отношений выражен количественно в бюджетном плане, то есть рассматривается, утверждается и исполняется именно бюджетный план – важный финансовый документ государства. В процессе исполнения бюджетного плана образуется и используется бюджетный фонд – основной централизованный денежный фонд государства.

Бюджет играет важную экономическую и социальную роль в воспроизводственном процессе. Финансируя приоритетные отрасли народного хозяйства, государство оказывает влияние на перераспределение национального дохода между отраслями. Направляя бюджетные средства в учреждения социальной сферы, государство способствует воспроизводству рабочей силы. Через бюджет перераспределяются доходы между федеральным уровнем,  субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями.

Сущность государственного бюджета как экономической категории проявляется в его функциях. Вопрос о количестве и назначениях функций бюджета в отечественной финансовой науке на современном этапе остается дискуссионным. На наш взгляд, бюджет выполняет следующие функции:

1) Образование бюджетного фонда (доходы);

2) Использование бюджетного фонда (расходы);

3) Контроль за бюджетным фондом.

Бюджетные доходы в основном состоят из налоговых поступлений. Бюджетный фонд формируется за счет доходов хозяйствующих субъектов, полученных в результате первичного распределения чистого национального продукта: заработная плата наемных работников, доходы индивидуальных предпринимателей, ссудные проценты предпринимателей и физических лиц-вкладчиков. Структура доходов бюджетов непостоянна, она зависит от конкретных экономических условий.

Бюджетные расходы по своей структуре подвержены ещё более частым изменениям  по сравнению с доходной частью бюджетного плана, так как государство обязано учитывать экономические интересы всех участников воспроизводственного процесса во всех отраслях и сферах предпринимательства. Потребность в соблюдении макроэкономических пропорций в хозяйстве страны предполагает регулирование объёмов бюджетного финансирования отраслей промышленности, сельского хозяйства, социальной сферы, территориальных образований, организаций различных форм собственности.

Контрольная функция бюджета предполагает создание условий для осуществления контроля и обусловливает возможность эффективного воздействия государства на экономические процессы в стране. Контрольная функция представляет собой объективно присущее финансам свойство, создающее основу для проведения финансового контроля специализированными контрольными органами.

Бюджетные параметры по доходам и расходам определяются на основе прогнозных показателей социально-экономического развития страны. Результаты исполнения бюджета в значительной мере определяют темпы развития экономики и социальной сферы, отраслевые и территориальные пропорции, уровень жизни населения. Политика Правительства РФ в долгосрочной перспективе направлена на повышение уровня жизни населения, на снижение социального неравенства, на обеспечение независимости России и достойной роли страны в мировом сообществе. Для реализации этих целей бюджетная политика в настоящее время должна предусматривать неукоснительное выполнение государством своих финансовых обязательств и использовать бюджет в качестве активного инструмента государственной экономической политики. В первую очередь это касается повышения эффективности расходования бюджетных средств, что особенно необходимо для ограничения роста непроцентных государственных расходов. Следовательно, в перспективе основными направлениями бюджетной политики будут являться:

совершенствование бюджетной политики в области расходов, то есть бюджетирование, ориентированное на конкретные запланированные результаты;

создание системы управления государственными активами и пассивами, которая позволит значительно повысить устойчивость бюджетной системы и снизит риски, связанные со структурой государственного долга;

совершенствование бюджетного процесса, обеспечение прозрачности бюджета и бюджетных процедур на всех уровнях бюджетной системы;

формирование справедливой и эффективной налоговой системы с целью формирования благоприятных условий развития предпринимательства, обеспечения сбалансированности государственного бюджета.

Задача по укреплению экономических основ федерализма предполагает упрочение единого экономического пространства на основе приведения законодательств субъектов Российской Федерации в соответствие с федеральным законодательством. Одновременно необходимо повышение экономической самостоятельности и ответственности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на основе разграничения полномочий и источников формирования финансовых ресурсов между федеральным, региональным и местным уровнями. В этих условиях Правительство Российской Федерации должно исходить из необходимости сбалансированного подхода к определению ключевых параметров макроэкономической политики, прежде всего, темпов инфляции и экономического роста.

В настоящее время в России ежегодно утверждается Федеральный бюджет, 21 республиканский бюджет, 55 краевых и областных бюджетов,  бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга, 10 окружных бюджетов автономных округов, бюджет автономной Еврейской области и множество муниципальных бюджетов, количество которых пока ещё не определилось, так как в субъектах федерации идёт процесс формирования муниципальных образований в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" № 131-ФЗ от 06.10.2003 (ред. 12.08.2004).

Бюджетное устройство в Российской Федерации представляет собой организацию бюджетной системы и принципы её построения. Бюджетная система основывается на законодательно регулируемых экономических отношениях между органами власти и совокупностью бюджетов: федерального бюджета, бюджетов субъектов федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Необходимо отметить, что понятие консолидированного бюджета является обособленным в структуре бюджетного устройства России. Консолидированный бюджет представляет собой свод бюджетов: бюджеты субъектов, бюджет Российской Федерации и выполняет функцию объединения бюджетных показателей различных территориальных образований.  Такие объединённые бюджеты, которые законодательно не утверждаются, применяются для аналитических и статистических целей, для успешной реализации бюджетно-финансовой политики страны в целом и регионов отдельности.

Итак, бюджетная система России состоит из трех звеньев: федеральный бюджет, бюджеты субъектов федерации и бюджеты муниципальных образований. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ (ст. 28) такая система основана на следующих принципах:

единства бюджетной системы Российской Федерации;

разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;

самостоятельности бюджетов;

равенства бюджетных прав субъектов федерации, муниципальных образований;

полноты отражения доходов и расходов бюджетов;

сбалансированности бюджета;

эффективности и экономности использования бюджетных средств;

общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;

достоверности бюджета;

адресности и целевого характера бюджетных средств;

гласности.

Рассмотрим вышеназванные принципы подробнее. Принцип единства бюджетной системы означает единство бюджетного законодательства, принципов организации и функционирования бюджетной системы, форм бюджетной документации и отчетности, бюджетной классификации, санкций за нарушение бюджетного законодательства, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов, ведения бюджетного учета и отчетности.

Принцип разграничения доходов и расходов между бюджетами разных уровней означает закрепление доходов и расходов за соответствующими бюджетами, а также определение полномочий органов государственной власти по формированию доходов, установлению и исполнению расходных обязательств. На практике достаточно сложно оптимально реализовать этот принцип. С 01 января 2005 года его воплощение более чётко определено в Бюджетном кодексе РФ.

Принцип самостоятельности бюджетов означает право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления на соответствующем уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс; право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с налоговым законодательством устанавливать налоги и сборы, подлежащие зачислению в соответствующие бюджеты; право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов; недопустимость изъятия дополнительных доходов, экономии по расходам бюджетов, полученных в результате эффективного исполнения бюджетов. Самостоятельность бюджетного процесса "низовых" бюджетов несколько условна, ибо органы власти муниципальных образований не могут, как правило, сформировать бюджет, не имея данных о выделенной финансовой помощи на бюджетный год.

Принцип равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований означает определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями, установленными Бюджетным кодексом РФ. Такой принцип постепенно реализуется на практике посредством механизмов бюджетного выравнивания бюджетной обеспеченности.

Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов означает, что все доходы и расходы бюджетов подлежат отражению в бюджетах в обязательном порядке и в полном объеме. Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, аккумулированных в бюджетной системе Российской Федерации. Действие этого принципа предполагает совершенствование методов прогнозирования, планирования бюджетных доходов и расходов

Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимального размера дефицита бюджета. Такая формулировка означает зависимость расходов от доходов, что нельзя признать вполне обоснованным из-за противоречия с принципом равенства. Выравнивание бюджетной обеспеченности должно производиться по критерию расходов на душу населения, на единицу бюджетного финансирования, а не по уровню доходов.

Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. Доходы бюджета и поступления из источников финансирования его дефицита не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета, за исключением доходов целевых бюджетных фондов, средств целевых иностранных кредитов, а также в случае централизации средств из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Принцип гласности означает обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, обязательную открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов. Секретные статьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета.

Следует отметить, что для эффективности бюджетного процесса важное значение имеет обеспечение прозрачности в бюджетно-налоговой сфере. Это означает открытость и гласность в отношении структуры и функций государственного аппарата, целей налоговой политики, бюджетных прогнозов. На практике это предполагает доступ заинтересованных лиц к достоверной, полной, актуальной по времени информации о государственных финансовых операциях. Соблюдение этого принципа позволит реально оценивать перспективное финансовое положение государства, проводить обоснованную экономическую политику и корректно сравнивать плановые и фактические бюджетные показатели.

Бюджетный кодекс РФ разграничивает компетенцию органов государственной власти и органов местного самоуправления в области управления государственными и муниципальными финансами. К компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации относятся (ст. 8 БК РФ):

составление и рассмотрение проектов бюджета субъекта Российской Федерации, утверждение и исполнение бюджета субъекта Федерации, осуществление контроля за их исполнением, составление и утверждение отчетов об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации, составление отчетов об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации;

установление порядка представления в исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации утвержденных местных бюджетов, отчетов об исполнении местных бюджетов;

установление и исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации;

определение порядка установления и исполнения расходных обязательств муниципальных образований, подлежащих исполнению за счет субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации;

установление нормативов отчислений в местные бюджеты от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами;

установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации;

установление общего порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;

осуществление государственных заимствований субъекта Российской Федерации и управление государственным долгом;

детализация объектов бюджетной классификации Российской Федерации;

временное осуществление отдельных бюджетных полномочий органов местного самоуправления.

К компетенции местных органов власти относятся (ст. 9 БК РФ):

установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета;

установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования;

определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов, предоставление межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;

осуществление муниципальных заимствований, управление муниципальным долгом;

детализация объектов бюджетной классификации в части, относящейся к соответствующему местному бюджету;

иные бюджетные полномочия, отнесенные Бюджетным кодексом и иными федеральными законами к бюджетным полномочиям органов местного самоуправления;

установление в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации нормативов отчислений в бюджеты поселений от федеральных, региональных и местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами;

составление отчета об исполнении консолидированного бюджета муниципального района.

Органы местного самоуправления поселений осуществляют также бюджетные полномочия по установлению порядка составления, утверждения и исполнения смет доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями, входящих в состав территории поселения.

Как уже отмечалось, с 01 января 2005 года в Бюджетном кодексе РФ компетенция Российской Федерации в бюджетном процессе определена более чётко:

установление общих принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, основ бюджетного процесса и межбюджетных отношений;

определение основ составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения отчетов об их исполнении и осуществления контроля за их исполнением;

составление и рассмотрение проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждение и исполнение федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществление контроля за их исполнением и утверждение отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, составление отчета об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации;

установление порядка составления и представления в федеральные органы исполнительной власти сводов утвержденных бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов на очередной финансовый год, отчетов об исполнении консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и иной бюджетной отчетности;

установление порядка разграничения расходных обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;

определение порядка установления и исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, подлежащих исполнению за счет субвенций из федерального бюджета;

определение основ формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

определение порядка установления нормативов отчислений от федеральных, региональных и местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

установление нормативов отчислений от федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета;

осуществление государственных заимствований Российской Федерации и предоставление кредитов иностранным государствам, управление государственным долгом Российской Федерации;

установление бюджетной классификации Российской Федерации и общего порядка ее применения, утверждение бюджетной классификации Российской Федерации и порядка ее применения в части, относящейся к федеральному бюджету;

установление единого порядка ведения бюджетного учета и представления отчетности для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и бюджетных учреждений;

установление унифицированных форм бюджетной документации и отчетности для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и бюджетных учреждений;

установление оснований, видов ответственности и порядка привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства.

Кроме федерального бюджета, бюджетов субъектов федерации, местных бюджетов существуют внебюджетные фонды и, соответственно, их бюджеты - финансовые планы.

Государственный внебюджетный фонд - фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование и обеспечение, охрану здоровья и медицинскую помощь.  Правовой статус и порядок деятельности государственных внебюджетных фондов определяются федеральными законами. Государственными внебюджетными фондами Российской Федерации являются:

1) Пенсионный фонд Российской Федерации;

2) Фонд социального страхования Российской Федерации;

3) Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Бюджеты государственных внебюджетных фондов утверждаются федеральными законами одновременно с принятием закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Доходы государственных внебюджетных фондов формируются за счет обязательных платежей, добровольных взносов физических и юридических лиц и других доходов.

Расходование средств государственных внебюджетных фондов носит исключительно целевой характер. Исполнение бюджетов этих фондов осуществляется Федеральным казначейством Российской Федерации. Отчет об исполнении бюджета государственного внебюджетного фонда составляется органом управления и также представляет собой федеральный закон. Исполнение бюджетов контролируется органами государственного финансового контроля.

Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации. Пенсионный фонд является страховщиком и осуществляет обязательное пенсионное страхование в нашей стране. Государство несет субсидиарную ответственность по обязательствам Пенсионного фонда перед застрахованными лицами.

Федеральный закон "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" № 167-ФЗ от 15.12.2001 (ред. 20.07.2004)  устанавливает основы регулирования обязательного пенсионного страхования, регулирует правоотношения в системе обязательного пенсионного страхования, а также определяет правовое положение субъектов обязательного пенсионного страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного пенсионного страхования. Страховщиками по обязательному пенсионному страхованию наряду с Пенсионным фондом могут являться негосударственные пенсионные фонды.

В соответствии с законом страховым обеспечением по обязательному пенсионному страхованию являются следующие виды выплат:

страховая и накопительная части трудовой пенсии по старости;

страховая и накопительная части трудовой пенсии по инвалидности;

страховая часть трудовой пенсии по случаю потери кормильца;

социальное пособие на погребение неработающих пенсионеров.

Порядок и условия платежей по страховому обеспечению регламентированы также Федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", "О погребении и похоронном деле".

Финансирование выплаты базовой части трудовой пенсии осуществляется за счет сумм единого социального налога, которые зачисляются в федеральный бюджет, а финансирование выплаты страховой и накопительной частей трудовой пенсии - за счет средств бюджета Пенсионного фонда. При этом финансирование выплаты накопительной части трудовой пенсии осуществляется за счет сумм пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица. Бюджет Пенсионного фонда является консолидированным и его средства являются федеральной собственностью и не входят в состав других бюджетов

В составе бюджета Пенсионного фонда отдельно учитываются суммы страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, средства, направляемые на инвестирование, выплаты за счет средств пенсионных накоплений, а также расходы бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, связанные с формированием и инвестированием средств пенсионных накоплений, ведением специальной части индивидуальных лицевых счетов и выплатой накопительной части трудовой пенсии.

Доходы Пенсионного фонда Российской Федерации формируются за счет таких источников, как:

части единого социального налога;

средств федерального бюджета;

сумм финансовых санкций;

доходов от размещения временно свободных средств;

добровольных взносов физических лиц и организаций;

иных источников.

Средства бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации расходуются строго на определенные цели:

выплата трудовых пенсий;

выплата социальных пособий на погребение;

доставка пенсий;

обеспечение текущей деятельности Пенсионного фонда.

В связи с тем, что в 2004 году по состоянию на 01.12.2004 года законодательно утверждены отчеты об исполнении бюджета Пенсионного фонда только по 2002 год включительно, поэтому для обеспечения сопоставимости структура доходов и расходов в динамике рассматривается в таблице 1.1.2 по утвержденным (плановым) показателям. Для сравнения в таблице 1.1.3 приведены некоторые фактические показатели за 2000-2002 годы и процент исполнения утвержденных планов.

Можно сделать выводы, что фактическая доходная часть бюджета приближается к плановой: со 124 \% в 2000 году к 104 \% в 2002 году. Исполнение бюджета по расходам было более "точным": 98-107 \%\% за 2000-2002 годы.

За 2000-2004 годы только в 2003 году бюджет Фонда планировался с дефицитом, при этом предполагалось на покрытие дефицита использовать резервные средства Фонда. Расходы на содержание органов Фонда за период в среднем составляют 2,1 \% от всей суммы расходов, доля пенсионных выплат - более 90 \%, а расходы по доставке пенсий составили около 1 \%.

 

Таблица 1.1.2

Доходы и расходы бюджета Пенсионного Фонда Российской Федерации

млн рублей

 

Вид доходов или расходов

2000

2001

2002

2003

2004

Налоговые доходы

294 641

31 702

335 880

389 160

466 568

Неналоговые доходы

---

---

---

16 514

34 508

Единый социальный налог из Федерального бюджета

---

399 620

281 230

365 640

438 210

Средства Федерального бюджета

26 792

34 039

49 492

50 322

59 499

Прочие доходы

31 451

98 847

116 876

1 205

1 532

ВСЕГО доходов

352 884

564 208

783 478

822 841

1 000 317

Обязательное страхование

301 448

471 063

623 910

729 064

841 771

Государственное страхование

90

93

269

49 348

57 242

Досрочные пенсии

---

241

568

697

749

Дополнительное страхование

---

284

703

787

1 468

Расходы по доставке пенсий

5 471

6 562

8 734

10 074

10 753

Содержание Фонда

3 490

5 049

22 845

22 832

26 228

Прочие расходы

36 273

21 638

82 528

52 096

8 424

ВСЕГО расходов

346 772

504 930

739 557

864 898

946 640

 

Источник: федеральные законы "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на … "  за период 2000-2004 гг.: №№ 114-ФЗ, 125-ФЗ, 61-ФЗ, 197-ФЗ, 175-ФЗ.

 

Таблица 1.1.3

Исполнение бюджета Пенсионного Фонда Российской Федерации

проценты

 

 

Годы

 

Доходы

 

Расходы

план

факт

\%

план

Факт

\%

2000

352 884

439 378

124

346 772

341 056

98

2001

564 208

630 442

112

504 930

514 837

102

2002

783 478

815 476

104

739 557

789 621

107

 

Источник: федеральные законы "Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за … "  за период 2000-2002 гг.

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФФОМС) реализует государственную политику в области обязательного медицинского страхования граждан и действует в соответствии с Уставом, утвержденным Постановлением Правительства РФ    № 857 от 29.07.1998 года. ФФОМС является самостоятельным государственным некоммерческим финансово - кредитным учреждением. Основная цель Фонда – обеспечивать сбалансированность бюджетов территориальных Фондов. Поэтому с 01 января 2005 года в бюджет федерального Фонда ОМС повышена ставка единого социального налога с 0,2 \% до 0,8 \% - то есть отчисления увеличиваются в 4 раза.

В соответствии с Уставом основными задачами Фонда являются:

1) обеспечение финансовой устойчивости системы обязательного медицинского страхования и создание условий для выравнивания объема и качества медицинской помощи, предоставляемой гражданам на всей территории Российской Федерации;

2) аккумулирование финансовых средств Фонда для обеспечения финансовой стабильности системы обязательного медицинского страхования.

Для выполнения своих основных задач Фонд осуществляет выравнивание финансовых условий деятельности территориальных фондов, осуществляет аккумулирование финансовых средств ФФОМС, осуществляет совместно с территориальными фондами и органами налоговой службы контроль за перечислением страховых взносов, осуществляет совместно с территориальными фондами контроль за рациональным использованием финансовых средств, осуществляет анализ источников финансовых средств системы ОМС и представляет материалы в Правительство РФ.

Финансовые средства Фонда являются федеральной собственностью, не входят в состав бюджетов и образуются за счет:

1) части единого социального налога хозяйствующих субъектов;

2) ассигнований из федерального бюджета на целевые программы;

3) добровольных взносов юридических и физических лиц;

4) доходов от использования временно свободных финансовых средств;

5) нормированного страхового запаса Федерального фонда;

6) поступлений из иных источников.

Имущество Федерального фонда является федеральной собственностью и закрепляется за ним на праве оперативного управления.

Таблица 1.1.4

Доходы и расходы Федерального Фонда обязательного медицинского страхования

млн. рублей

Вид доходов или расходов

<\/a>") //-->