Название: Бюджетная система РФ (Д.В. Дементьев)

Жанр: Экономика

Просмотров: 1806


1.2. бюджетная классификация в российской федерации.

 

Бюджетные классификации большинства зарубежных стран построены на основе стандартов международной статистики государственных финансов (СГФ), которые разрабатывались Международным валютным фондом. Россия также ещё в начале 1990 гг. перешла на международную систему СГФ, что позволило адекватно прогнозировать макроэкономические показатели.

Методология, лежащая в основе СГФ, разработана на основе базы системы национальных счетов. В этой системе экономика любой страны делится на шесть секторов:

Общее государственное управление;

Финансовые организации;

Нефинансовые организации;

Некоммерческие организации;

Домашние хозяйства;

Прочие.

Международная статистика государственных финансов охватывает только операции сектора общего государственного управления. К этому сектору относятся бюджетные организации в сферах управления, финансовой деятельности, регулирования и планирования экономики, научно-исследовательской деятельности, поддержания правопорядка, обороны, а также осуществляющие бесплатное или льготное обслуживание населения в области образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения.

Основной функцией сектора государственного управления является осуществление государственной политики при производстве нерыночных товаров и оказания услуг, перераспределение доходов через механизм трансфертов. При этом финансирование происходит за счет других секторов экономики. Другая функция статистики государственных финансов позволяет группировать показатели в разделе государственного управления и создает расчетную базу, чтобы определить потребности органов власти в расходах и кредитах.

Все операции, осуществляемые сектором государственного управления, можно отнести к поступлениям (платежам), которые осуществляются на возвратной или невозвратной основе.

При невозвратной основе нет обратного потока договорных обязательств с фиксированным сроком погашения. В случае возвратной основы  возникает обратный поток договорных обязательств с фиксированным сроком погашения.

В большинстве случаев в операции задействовано два потока: входящий - в виде поступлений, который увеличивает финансовые активы государства и исходящий - в виде платежей, уменьшающий финансовые активы. Учет таких потоков осуществляется на кассовой основе, но с 01 января 2006 года учёт доходов будет осуществляться по методу начисления.

В соответствии с вышеприведенными характеристиками операций можно выделить пять агрегированных показателей:

1. Доходы – все обязательные невозвратные платежи в бюджет;

2. Трансферты – безвозмездные невозвратные поступления на добровольной основе;

3. Расходы – все невозвратные платежи из бюджета;

4. Чистое кредитование других секторов экономики;

5. Финансирование – принятие финансовых требований к другим секторам экономики с целью управления ликвидностью. Также это может быть чистое изменение государственных ликвидных финансовых средств.

По стандартам СГФ доходы бюджета делятся на следующие группы:

1. Текущие – налоговые и неналоговые поступления. Налоговые поступления классифицируются по видам налогов. Неналоговые платежи включают невозвратные возмездные поступления (доходы от собственности, административные платежи) и невозвратные безвозмездные поступления (штрафы, не связанные с налоговым законодательством).

2. Капитальные – доходы от продажи капитальных активов (основные фонды, земля, государственные запасы и резервы) и капитальные трансферты их негосударственных источников (безвозмездные, невозвратные, разовые платежи).

Расходы бюджета по стандартам СГФ подразделяются по двум критериям:

1. Функциональное назначение;

2. Экономическая характеристика операций, которыми расходы осуществляются.

Функциональная структура расходов решает задачу целевого направления средств для обеспечения основных государственных функций:

Государственное управление;

Национальная оборона;

Правоохранительная деятельность;

Судебная власть;

Промышленность, сельское хозяйство, транспорт, связь;

Образование, культура, здравоохранение, социальная политика;

Развитие рыночной инфраструктуры;

Обслуживание государственного долга.

Экономическая группировка позволяет получить детальное распределение расходов по их предметному признаку и обеспечивает возможность единого подхода ко всем получателям с точки зрения исполнения бюджета. Классификация состоит из трех разделов:

1) Текущие расходы включают все возмездные и безвозмездные платежи, не связанные с приобретением и созданием капитальных активов или увеличением финансового капитала;

2) Капитальные расходы представляют собой затраты на приобретение основных фондов, стратегических запасов, нематериальных активов;

3) Чистое кредитование включает операции органов государственного управления, когда приобретается долевое участие в капитале предприятий с целью проведения государственной политики. Этот показатель рассматривают как фактор, определяющий размер бюджетного дефицита.

Ведомственный признак классификации позволяет придать адресный характер процессу распределения финансовых государственных ресурсов – отражается распределение средств по конкретным распорядителям.

Данные по различным видам операций важно организовать таким образом, чтобы можно было проверить степень влияния государственного финансирования на экономику. Для этого государственное финансирование и операции, связанные с управлением государственной ликвидностью, классифицируют по двум направлениям:

1. Тип кредитора или владельца долгового обязательства;

2. Тип долгового обязательства.

Займы по международным стандартам не относятся к доходам бюджета, а рассматриваются как источник финансирования дефицита (сумма доходов и полученных трансфертов минус расходы и чистое кредитование). Изменение обязательств и изменение суммы долга являются результатом финансирования расходов бюджета.

Государственный долг представляет собой объём финансовых обязательств, накопленных в результате операций сектора государственного управления в прошлом и предполагаемых к погашению в будущем. Обслуживание государственного долга происходит путем выплаты процентов и погашения основной суммы долга. В составе долга отражаются бессрочные обязательства, по которым выплачиваются только проценты, а также беспроцентные обязательства. Государственный долг квалифицируется по типу держателей долговых обязательств с разделением на внутренний и внешний.

Построение бюджетной классификации по методологии СГФ позволяет обеспечить аналитическую базу для изучения количественных и качественных закономерностей процессов, происходящих при формировании и использовании средств бюджетных фондов.

В Российской Федерации бюджетная классификация разработана на основе анализа аналогичных классификаций других стран и российской специфики и является основным методологическим документом законодательного определения бюджетных стандартов, регламентирующих формы составления и исполнения бюджетов всех уровней. Бюджетная классификация является группировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, а также источников финансирования дефицитов этих бюджетов, используемой для составления и исполнения бюджетов и обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы.

Бюджетная классификация ориентирована на решение следующих проблем:

законодательный контроль за составом и структурой доходов и расходов федерального бюджета и бюджетной системы в целом;

формирование механизма реализации принципа "единства" бюджетной системы;

получение сводной сопоставимой бюджетной информации по всем уровням бюджетной системы;

формирование механизмов законодательного контроля бюджетного процесса.

Действующие ранее бюджетные классификации строились в целом по одинаковым функциональным принципам, то есть группировка доходов и расходов, их шифровка всегда должны были соответствовать действующей налоговой системе и видам бюджетных расходов. Новая бюджетная классификация, которая будет применяться с 2005 года (Приказ Министерства финансов РФ № 72н от 27.08.2004), построена по унифицированному принципу, когда доходы и расходы бюджетов разных уровней можно различить, можно их сопоставлять, учитывать и анализировать в автоматизированной системе обработки данных.

Структура кода классификации доходов бюджетов состоит из четырех частей и насчитывает 20 разрядов:

1. Администратор:                           1-3 разряды;

2. Код вида бюджетных доходов:   4-13 разряды;           

Группа:                                  4 разряд;

Подгруппа:                            5-6 разряды;

Статья:                                   7-8 разряды;

Подстатья:                             9-11 разряды;

Элемент:                                12-13 разряды;

3. Программа:                                   14-17 разряды;

4. Экономическая классификация: 18-20 разряды.

Таблица 1.2.1

Структура кодировки доходов бюджетов

 

Администратор

Код доходов

Программа

Экономическая классификация

ХХХ

 

Группа

Подгруппа

Статья

Подстатья

Элемент

ХХХХ

ХХХ

Х

ХХ

ХХ

ХХХ

ХХ

1-3

4

5-6

7-8

9-11

12-13

14-17

18-20

 

Х – количество разрядов (цифр)

Код администратора (1-3 разряды) состоит из трех знаков. Число является номером главного распорядителя бюджетных средств.

Администраторы – это налоговые органы, органы государственной власти, органы управления государственных внебюджетных фондов, органы местного самоуправления, юридические или физические лица, уполномоченные указанными органами государственной власти, осуществляющие контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисления, учет, взыскание, принятие решений о возврате излишне уплаченных (взысканных) обязательных платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним и иным поступлениям в бюджеты различных уровней. Администраторы осуществляют мониторинг, контроль, анализ и прогнозирование поступлений средств из соответствующего доходного источника и представляют проектировки поступлений на очередной финансовый год в финансовые органы. В бюджетной классификации предусмотрены 3 группы доходов (табл. 1.2.2, 1.2.3):

Таблица 1.2.2

Группировка доходов бюджетов

 

Группа

4 разряд

Количество подгрупп

Наименование

1

19

Доходы

2

6

Безвозмездные перечисления

3

4

Доходы от предпринимательской деятельности

 

 

Деление на подгруппы характеризует виды доходных поступлений:

Таблица 1.2.3

Виды доходных поступлений

 

Группа

4 разряд

Подгруппа

5-6 разряд

Наименование

 

 

1

Доходы

01

налоги на прибыль, доходы

02

налоги и взносы на социальные нужды

03

налоги на товары, реализуемые на территории РФ

04

налоги на товары, ввозимые на территорию РФ

05

налоги на совокупный доход

06

налоги на имущество

07

налоги за пользование природными ресурсами

08

государственная пошлина

09

задолженности по отмененным налогам и сборам

10

доходы от внешнеэкономической деятельности

11

доходы от использования государственного имущества

12

платежи при пользовании природными ресурсами

13

доходы от оказания платных услуг

14

доходы от продажи

15

административные платежи и сборы

16

штрафы, санкции, возмещение ущерба

17

прочие неналоговые доходы

18

доходы бюджетов от возврата остатков субсидий и субвенций прошлых лет

19

возврат остатков субсидий и субвенций прошлых лет

 

 

2

 

 

Безвозмездные перечисления

01

безвозмездные поступления от нерезидентов

02

безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, кроме бюджетов государственных внебюджетных фондов

03

безвозмездные поступления от государственных организаций

04

безвозмездные поступления от негосударственных организаций

05

безвозмездные поступления от наднациональных организаций

07

прочие безвозмездные поступления

 

 

3

 

 

Доходы от предпринимательской деятельности

01

доходы от собственности по предпринимательской деятельности

02

рыночные продажи товаров и услуг

03

безвозмездные поступления от предпринимательской деятельности

04

целевые отчисления от государственных и муниципальных лотерей

 

 

Дальнейшая детализация подгрупп кода вида доходов производится посредством статей (7-8 разряды) и подстатей (9-11 разряды). Детализация определяет конкретные виды налогов или безвозмездных перечислений.

Код элемента доходов для налоговых доходов закрепляется за уровнем бюджетной системы в зависимости от полномочий по установлению налога федеральными органами власти, органами власти субъектов Российской Федерации, органами власти муниципальных образований. Для неналоговых доходов код элемента доходов определяется в зависимости от принадлежности администратора неналоговых поступлений в бюджет к соответствующим уровням власти. Для безвозмездных поступлений код элемента доходов определяется исходя из принадлежности трансферта его получателю. Устанавливаются следующие коды элементов доходов:

Таблица 1.2.4

Коды элементов доходов бюджетов

 

Элемент

12-13 разряд

Наименование

01

федеральный бюджет

02

бюджет субъекта Российской Федерации

03

местный бюджет

06

Пенсионный фонд Российской Федерации

07

Фонд социального страхования Российской Федерации

08

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования

09

территориальные  фонды  обязательного  медицинского страхования

 

Код программ доходов бюджетов (14 - 17 разряды кода классификации доходов бюджетов) состоит из 4-х знаков.

В целях приведения классификации доходов к единому виду наряду с классификацией расходов выделяется код программ доходов. Классификация программ доходов кодируется четырьмя знаками. Первый знак кода программ используется для раздельного учета сумм налога, пеней и денежных штрафов по данному налогу. Органы Федеральной налоговой службы, Федеральной таможенной службы обязаны доводить до налогоплательщиков  полный  код  бюджетной  классификации  в следующем виде:

Таблица 1.2.5

Структура программной кодировки бюджетов

 

Программа

14-17 разряд

Наименование

1000

сумма налога по соответствующему налогу

2000

пени по соответствующему налогу

3000

суммы денежных штрафов по соответствующему налогу

 

Дальнейшая детализация классификации программ производится в соответствии с законодательным актом бюджета субъекта Российской Федерации и/или решением муниципалитетов при исполнении соответствующих бюджетов.

Экономическая классификация доходов бюджетов определяется трехзначным кодом классификации – 18-20 разряды:

Таблица 1.2.6

Кодировка экономической классификации бюджетов

 

Экономическая классификация

18-20 разряд

Наименование

110

налоговые доходы

120

доходы от собственности

130

доходы от оказания платных услуг

140

суммы принудительного изъятия

150

безвозмездные  и  безвозвратные  поступления  от бюджетов

151

поступления от других бюджетов бюджетной системы РФ

152

перечисления правительств иностранных государств

153

перечисления международных финансовых организаций

160

взносы, отчисления на социальные нужды

170

доходы от операций с активами

171

доходы от переоценки активов

172

доходы от реализации активов

180

прочие доходы

410

уменьшение стоимости основных средств

420

уменьшение стоимости непроизведенных активов

440

уменьшение стоимости материальных запасов

 

Код функциональной классификации расходов бюджетов 4 знака (2 знака - раздел и 2 - подраздел), 7 знаков - код целевой статьи расходов, включающий программный срез, и 3 знака - код вида расходов.

Первый уровень функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации - разделы, отражает направление финансовых ресурсов на выполнение основных функций государства. Функциональная классификация содержит 11 разделов и 84 подраздела, являющихся вторым уровнем функциональной классификации, конкретизирующим направление бюджетных средств на выполнение функций государства в пределах разделов. Существенными особенностями структуры функциональной классификации являются:

наличие раздела, объединяющего в себе расходы на реализацию функций общегосударственного характера 0100 "Общегосударственные вопросы";

отнесение расходов на руководство и управление в сфере установленных функций на соответствующие этим функциям разделы и подразделы;

структура подразделов функциональной классификации расходов построена по принципу выделения подфункций, дальнейшая детализация расходов осуществляется на уровне целевых статей и видов расходов функциональной классификации в процессе формирования соответствующих бюджетов бюджетной системы;

исключение из функциональной классификации расходов на государственные инвестиции и отнесением их в состав экономической классификации;

разделение расходов в сфере науки на расходы на фундаментальные исследования и прикладные научные исследования с отнесением расходов в части прикладных научных исследований на соответствующие разделы функциональной классификации;

упорядочение отражения расходов на реализацию целевых программ в функциональной классификации расходов.

Основные содержательные изменения отражения расходов по разделам и подразделам функциональной классификации приведены в табл. 1.2.7.

 

Таблица 1.2.7

Структура функциональной классификации бюджетной системы России

 

Раздел

Количество подразделов

Наименование

0100

15

Общегосударственные вопросы

0200

8

Национальная оборона

0300

13

Национальная безопасность и правопорядок

0400

11

Национальная экономика

0500

4

Жилищно-коммунальное  хозяйство

0600

4

Охрана окружающей среды

0700

9

Образование

0800

6

Культура, кинематография, средства массовой информации

0900

4

Здравоохранение и спорт

<\/a>") //-->